一、明确审计目标与范围
1. 确定审计目标
在制定审计方案之前，首先要明确审计目标。审计目标应包括以下几个方面：
（1）核实工程项目的实际完成情况，确保项目符合合同要求；
（2）工程项目的资金使用情况，确保资金合理、合规使用；
（3）评估工程项目的经济效益，为后续项目提供参考；
（4）查找项目实施过程中存在的问题，提出改进建议。
2. 确定审计范围
审计范围应涵盖以下几个方面：
（1）项目立项、设计、施工、验收等全过程；
（2）项目资金筹集、使用、支付等环节；
（3）项目合同、变更、索赔等管理；
（4）项目相关资料、文件、凭证等。
二、制定审计程序与方法
1. 制定审计程序
审计程序应包括以下步骤：
（1）收集项目资料：包括项目立项、设计、施工、验收等全过程的相关资料；
（2）现场调查：对项目现场进行实地考察，了解项目实施情况；
（3）查阅凭证：项目资金使用、支付等环节的凭证，核实资金使用情况；
（4）分析评估：对项目实施过程中的问题进行分析，评估项目经济效益；
（5）提出审计意见：根据审计结果，提出改进建议。
2. 选择审计方法
审计方法主要包括以下几种：
（1）查阅法：查阅项目相关资料、文件、凭证等；
（2）访谈法：与项目相关人员访谈，了解项目实施情况；
（3）现场观察法：对项目现场进行实地考察；
（4）抽样调查法：对项目资金使用、支付等环节进行抽样调查。
三、编制审计报告与整改措施
1. 编制审计报告
审计报告应包括以下内容：
（1）审计概况：包括审计目标、范围、程序等；
（2）审计发现：列举审计过程中发现的问题；
（3）审计意见：对项目实施过程中的问题进行分析，提出改进建议；
（4）整改措施：针对审计发现的问题，提出整改措施。
2. 落实整改措施
在审计报告提出整改措施后，相关责任部门应认真落实以下工作：
（1）制定整改计划：明确整改目标、责任人和完成时间；
（2）实施：按照整改计划，落实整改措施；
（3）监督：对整改措施的实施情况进行监督，确保整改到位。
通过以上三个步骤，您可以制定出一份有效的财务竣工决算审计方案，确保工程项目顺利完成、资金合理使用。这也有助于提高审计质量，避免审计报告被退回。在实际操作过程中，还需根据项目具体情况灵活调整审计方案，确保审计工作的顺利进行。